Cadute dall'alto: "C'era una volta il 1955"

Volendo ripercorrere la storia italiana della prevenzione degli infortuni sul lavoro e della prevenzione delle cadute dall’alto dovremo iniziare dal d.P.R. 547/1955: “Norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro”. No, non abbiamo sbagliato, la lotta per la prevenzione degli infortuni è partita ben cinquantadue anni or sono e non si è mai più arrestata.

L’anno successivo, il 1956, il d.P.R. 164/1956, “Norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro nelle costruzioni”, all’art.10 recita: “Nei lavori presso gronde e cornicioni, sui tetti, … e nei lavori analoghi che comunque espongano a rischi di caduta dall'alto …, quando non sia possibile disporre impalcati di protezione o parapetti, gli operai addetti devono far uso di idonea cintura di sicurezza con bretelle collegate a fune di trattenuta. La fune di trattenuta deve essere assicurata, direttamente o mediante anello scorrevole lungo una fune appositamente tesa, a parti stabili delle opere fisse o provvisionali. La fune e tutti gli elementi costituenti la cintura devono avere sezioni tali da resistere alle sollecitazioni derivanti da un'eventuale caduta del lavoratore”.
È questo articolo che decreta la nascita del sistema di ancoraggio flessibile a cavo, la linea vita, le cui caratteristiche verranno definite compiutamente dalla UNI EN 795 del 1998. Nel frattempo il d.lgs. 626/1994 all’articolo 5 introduce le responsabilità e obblighi dei lavoratori: “… ciascun lavoratore deve prendersi cura della propria sicurezza e di quella delle altre persone presenti sul luogo di lavoro, su cui possono ricadere gli effetti delle sue azioni … I lavoratori:
– utilizzano correttamente … attrezzature di lavoro, nonché i dispositivi di sicurezza …
– utilizzano in modo appropriato i dispositivi di protezione messi a loro disposizione
– non rimuovono o modificano, senza autorizzazione (scritta), i dispositivi di sicurezza …”.
Dal 1994 a oggi il quadro normativo è più che chiaro. La volontà del legislatore è cristallina: l’incidente sul lavoro può essere tecnicamente evitato e quindi deve essere evitato.

Come ingegnere considero le norme qui riportate come le pietre miliari della prevenzione delle cadute dall’alto. Il giurista non potrebbe omettere di citare la UNI 8088 del 1980 relativa a “Lavori inerenti le coperture dei fabbricati – Criteri di sicurezza” e il d.lgs. 494/1996 relativo alla sicurezza nei cantieri. Per assistere ad un vero e proprio giro di boa nella ricerca di livelli di sicurezza sempre più elevati ed efficaci, dobbiamo aspettare al 2001. Con il trasferito di alcune competenze alle regioni, la sicurezza viene infatti affrontata con un taglio più incline a considerare gli aspetti della salute del lavoratore. Tra tutte le competenze trasferite alle regioni, la più significativa per noi, sarà la competenza sulla Sanità. Infatti nel 2003 la Asldi Bergamo con decreto Dirigenziale determina ed approva le “Disposizioni concernenti la prevenzione dei rischi di caduta dall’alto” che dal 15 luglio 2003 saranno applicate, secondo l’art.3.2.11 “alle nuove costruzioni di qualsiasi tipologia d’uso (residenziale, commerciale, industriale, agricolo ecc.) nonché in occasione di interventi su edifici esistenti che comportino anche il rifacimento sostanziale della copertura”.
Solo pochi mesi dopo, nel gennaio 2004, la Giunta regionale lombarda emana la circolare n. 4 in materia di sanità al cui oggetto si legge: “Interventi coordinati per la prevenzione degli infortuni sul lavoro in edilizia con particolare attenzione alla prevenzione delle cadute dall’alto. Integrazione dei regolamenti comunali edilizi. Collaborazione tra le Asl e la Polizia locale”.
A distanza di un anno, nel gennaio del 2005, sarà la Regione Toscana a emanare “Le Norme per il governo del territorio – l.r. n.1 del 3 gennaio 2005.

L’art. 82 chiarisce gli ambiti di applicazione ed al comma 14, 15 e 16 si specifica l’ambito di applicazione riguarda: “… le coperture di edifici di nuova costruzione ovvero le coperture di edifici già esistenti, prevedono l’applicazione di idonee misure preventive e protettive che consentano, nella successiva fase di manutenzione degli edifici, l’accesso, il transito e l’esecuzione dei lavori in quota in condizioni di sicurezza ... La mancata previsione delle  misure  di  cui al comma 14 costituisce causa ostativa al rilascio del permesso di costruire ed impedisce altresì` l’utile decorso … della denuncia di inizio dell’attività”. Il Decreto Del Presidente Della Giunta regionale Toscana n.62/R del 23 novembre 2005 rende applicabile la legge grazie al “Regolamento di attuazione dell’articolo 82 …”.
Consigliamo a tutti coloro che si occupano di sicurezza sulle coperture di leggere il regolamento di attuazione. Per la sua chiarezza e sinteticità è di grande ispirazione per altre regioni ed enti locali. Si dice inoltre che il modello Toscano potrebbe essere adottato ad esempio nazionale. Vediamo per quale motivo questo regolamento è così interessante tanto da essere utilizzato da altri enti locali. Bastano solo due articoli -art.5 e art.6- per rendersi conto che l’efficacia per la prevenzione delle cadute dall’alto si basa sull’identificazione di tre figure cardine:

- il professionista abilitato (l’ingegnere) che redige la relazione di calcolo per le linea vita;
- il produttore della linea vita che rilascia la certificazione del prodotto secondo la EN795;
- l’installatore che rilascia il certificato di corretta installazione.

Quarta figura cardine, come sempre, l’utilizzatore finale che ha la responsabilità e l’obbligo di prendersi cura della propria sicurezza. Sgombriamo il campo da equivoci e diciamo nuovamente che dovrà essere il professionista a dover redigere “l’elaborato tecnico della copertura … già in fase di progettazione …”; che sarà il produttore a dover garantire che la linea vita sia stata progettata, prodotta e testata secondo i requisiti previsti dalla UNI-EN795; ed in fine, che sarà, l’installatore che dovrà garantire la corretta installazione della linea vita conformemente al progetto e conformemente alle prescrizioni del produttore. Sempre come ingegnere non posso far altro che ringraziare gli estensori di questi articoli perché ora è chiarissimo “chi deve fare che cosa, come, quando e perché”.
Grazie a questa sintetica e doverosa carrellata sul quadro normativo di riferimento abbiamo percorso in pochi minuti ben cinquant’anni della storia della prevenzione delle cadute dall’alto che iniziò nel 1955. Forti di questo bagaglio tecnico-legislativo possiamo avvicinarci alla linea vita con maggiore consapevolezza. Dal punto di vista tecnico la linea vita è un “dispositivo di ancoraggio che utilizza linee di ancoraggio flessibili orizzontali (un cavo d’acciaio o altro materiale)”.
Sinteticamente la linea vita è identificata come ancoraggio EN795 C. La norma europea armonizzata non prescrive quali materiali utilizzare, viceversa prevede un set specifico di test ai quali tutti i produttori devono far riferimento.

Articolo dell’Ing. Paolo Rastelli,
responsabile vendite Söll Sud Europa

Fonte: Ingegneri n.1-2/2009

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